Настольная книга поставщика и закупщика: торги, тендеры, конкурсы
В книге рассматриваются вопросы участия российских и зарубежных компаний в государственных закупках товаров, работ и услуг, в конкурсах по проектам Всемирного банка, а также в организации и проведении тендеров коммерческими структурами. Особое внимание уделяется вопросам применения информационных технологий и, в первую очередь, Интернета при проведении конкурентных закупок. Книга, являющаяся первым российским изданием, ориентированным не только на организаторов, но и на участников тендеров, написана на основе многолетнего опыта и практической работы автора в области конкурсных закупок.
Книга предназначена для специалистов по продажам и закупкам, руководителей среднего и высшего звена, специалистов по развитию бизнеса, а так же студентов экономических специальностей.
| Об авторе |
 Кирилл Кузнецов возглавляет консультационный центр по организации тендеров и конкурсов Федерального Центра Проектного Финансирования. С 2000 г. автор проводит семинары и тренинги по вопросам организации государственных закупок, участию компаний в конкурсах на поставку товаров, работ и услуг Всемирного банка, использованию тендеров в закупках коммерческих структур. На его счету ряд успешных консультационных проектов и около сорока публикаций, в число которых входят серии статей по вопросам тендерных закупок и интернет-бизнеса. |
| Об издательстве |
 Издательство Альпина Паблишер
основано в 1997 году. Основная специализация:
менеджмент, маркетинг, финансы и политика. В месяц в издательстве выходит до 10 наименований книг суммарным тиражом до 30 000 экз. |
| Об информационном спонсоре |
 Центр развития
интернет-бизнеса предлагает как методическую
помощь (обучение, повышение квалификации,
справочные материалы и т. д.), так и консалтинг в
области использования интернета в бизнесе и
сооздания бизнеса в интернете |
| Где купить |
| В Москве - в центральных книжных магазинах, а так же через интернет, в магазине ОЗОН |
Глава 1. Государственные закупки в Российской Федерации
“Государство – это я!”
Людовик XIV (и многие из наших чиновников)Государство является одним из крупнейших потребителей значительной части ассортимента товаров и услуг, предлагаемых на отечественном рынке. В последние годы, когда ситуация с бюджетным финансированием стала заметно улучшаться, привлекательность государственных контрактов все более возрастает. Объемы так же впечатляют, – только в 2001 году государственные заказчики заключили порядка девятисот тысяч контрактов (см. рис. 1.1.). Средняя стоимость контракта, заключенного на конкурсной основе составляет 1,52 млн. рублей .
Объемы федеральных закупок•2001 год: 444,9 млрд. рублей
•2002 год: 624,4 млрд. рублей
•2003 год: 816,1 млрд. рублей (прогноз)
Рис. 1.1. Объемы государственных закупок в Российской Федерации
По прогнозам Минэкономразвития России, к 2003 году доля госзакупок составит 6,5% в валовом внутреннем продукте.Размещение государственных заказов на основе конкурсной системы теоретически позволяет достигнуть значительной экономии бюджетных средств. Однако это возможно лишь при правильной организации закупок, тогда как многие конкурсы и по сей день проводятся исключительно формально. Поэтому в объективности отечественной статистики по данному вопросу можно усомниться: по словам многих госзаказчиков конкурсы они проводят лишь для того, чтобы отчитаться перед финансовыми органами. А иногда и вовсе игнорируют даже формальные требования законодательства.
Так или иначе, по сведениям Минэкономразвития России только в 2001 г. было проведено 67811 конкурсов, а сокращение расходов достигло 30 017 млн. руб. (см. таблицу 1.1.)
Таблица 1.1. Предполагаемая эффективность конкурсной системы госзакупок в России
Период Количество конкурсов Сокращение расходов
1999 21 904 7 747,81 млн. руб.
2000 29 021 11 704,13 млн. руб.
2001 67 811 30 017 млн. руб.
Но есть и другая статистика, причем не менее официальная. Например, формируемая гп основе результатов проверок правильности и эффективности расходованию бюджетных средств, проводимых Счетной Палатой Российской Федерации (СП РФ). Она радует гораздо меньше.
ПримерПри проведении закупок для медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации проверкой Счетной Палаты выявлен ряд нарушений. Так, не всегда соблюдался установленный порядок публикации информации о проведении открытых конкурсов и о результатах их проведения. В отдельных случаях победителями конкурсов становились поставщики, предложившие менее выгодные цены на отдельные лекарственные средства, например, "актовегин" (гель глазной; желе 29 г в тубе; раствор для инъекций и др.). Это привело к неэффективным расходам бюджетных средств в размере 1,6 млн. рублей.ГВМУ МО закупило у ЗАО "ФАК "Балтимор" препарат "фортум" по цене 355,6 рубля за флакон. В Государственном реестре цен на лекарственные средства цена указанного препарата составляла 195,6 рубля. В целом по данным контрактам были использованы неэффективно средства федерального бюджета в сумме 5,62 млн. рублей.По государственному контракту от 29 марта 2000 г. № 3, заключенному ГВМУ МО с ОАО "Биомед" им. И.И. Мечникова, закуплена вакцина гепатита А в количестве 100 тыс. доз по цене 365,63 рубля за единицу. В то же время цена данной вакцины, по учетным данным ГВМУ МО, составляла 150 рублей за единицу. Таким образом, из расчета закупки 100 тыс. доз неэффективно использованы средства федерального бюджета в сумме 20,0 млн. рублей.
Увы, приведенный пример исключением не является: различные нарушения выявляются при проверке большей части госзаказчиков.
Рис. 1.2. Стоимость контрактов (I полугодие 2002 г.)
Однако довольно о грустном. Сколько бы недостатков не выявлялось, позитивные тенденции все равно преобладают. Пусть перемены к лучшему и идут довольно медленно.Что касается способов закупок, то преимущественно используются конкурентные методы. Формально (в соответствии с требованиями законодательства) главным способом закупок для государственных нужд являются конкурсы (открытые и закрытые) (см. рис. 1.2.).
Важно отметить, что процедуры государственных закупок во многом отличаются от тех, с которыми большинству специалистов по продажам и закупкам доводилось встречаться в коммерческой практике. Даже для тех из них, кто имел опыт участия в конкурсах международных организаций, таких как Всемирный банк, существующая система госзакупок преподносит не мало сюрпризов.Да, многие принципы и правила госзакупок позаимствованы из мировой практики, вот только, к глубокому сожалению, делалось это зачастую с довольно серьезными искажениями или без достаточного учета положений отечественного законодательства. И тот факт, что копирование лишь части эффективного механизма вовсе не означает, что отдельно она будет работать эффективно, во внимание принимается, увы, далеко не всегда.
В итоге российское законодательство в области государственных закупок еще далеко от совершенства. Но именно оно определяет формальные процедуры и требования к предложениям участников таких конкурсов. И без знания этих процедур, а так же сложившейся практики проведения закупок, крайне сложно получить столь желанный контракт (криминальные методы не являются предметом рассмотрения в данной книге).
Внедрение конкурсной системы в закупочную практику проходит так же и на региональном и муниципальном уровне. Как правило, законодательную основу таких закупок составляют распоряжения губернаторов (и, соответственно, глав местных администраций, например - мэров), однако все чаще принимаются соответствующие местные законы.Многие коммерческие и полугосударственные структуры, в том числе и естественные монополисты, такие как МПС, РАО “ЕЭС России” и ОАО “Газпром”, так же производят закупки на основе конкурентных (в первую очередь – конкурсных) процедур. Причем в качестве методической основы часто используются положения, применяемые в мировой и практике и отечественных государственных закупках.
Правда иногда правильность подобного подхода может вызвать некоторые сомнения, ведь при закупках коммерческих структур, в отличие от госзакупок и закупок по проектам МФО, экономическая эффективность гораздо важнее открытости и борьбы с недобросовестностью .
